暗標評標的通常做法，即將投標人的投標文件分為明標商務標和暗標技術標兩部分進行分別評審的一種評標方法。商務標署名為明標，而技術標只能在包裝袋上署名，進行評標階段后，由公證處和監督單位對所有的技術標進行拆封、編號、封存，待技術評標結束后，再當場公布各投標人技術編號，而后才進行商務評審。

一、定義

       暗標主要是指技術標，須保證不能明示或暗示投標單位。保密具體做法是暗標采用統一格式，統一封面，統一裝訂方式。在封面有公司名稱等標注位置，此標注附頁在填寫完后須密封。在開標時此密封處是檢查，若未密封則依據招標條件作0分處理或廢標。

       招標投標的公正與否主要在于業主的要求和評委水平。串標和操縱投標是當前招標投標的主要問題。

      明標和暗標一般是指技術標部分。

    明標對技術標內容、文字、排版、紙張大小和頁邊距離、行距等沒有要求，可以出現明示或暗示的投標單位名稱。

二、優勢

     在實際工作中，之所以暗標評標，是因為一些企業信譽好、實力強、業績的投標人成為中標人，又有較好的節資效果，是因為它與一般的綜合打分法相比，具有以下三大優勢：

     一是暗標評標能有效地明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向。在評審過程中，與暗標相對應的明標評標，每份標書都有署名，若評委會成員中有個別人員與投標中的某個供應商相識或有私交，或者某個授標人通過各種不為人知的方式暗中與某個評委已私下交流過，于是，同樣的標書，不同的評委分數便有了差距，甚至差距會有10分之多，這便是個人人為傾向。而將商務標和技術標分開來評，且技術標匿名的暗標評標，評委所看到的技術標文件沒有任何署名、標記或暗示(否則作廢標處理)，評委只能按照文件現有的內容，根據招標文件規定的方法與標準去打分，即使某個人想抬高某投標人的分數，也會因無法識別而無法得逞。所以說，從這一點講，暗標評標加公平與公正。

      二是暗標評標了一些投標人某些違法違規或用不正當的手段謀取中標的心理意識，有效遏制了行為的發生。在以往的明標招標過程中，一些投標人為使自己中標，在開標前想盡種種辦法增大自己中標的機率。若是一般的明標評審，即使有監督單位的現場監督，有時也是防不勝防。而采用暗標評標方法評審，商務標雖為明標，但評分標準都有硬規定，其評分沒有伸縮性。而在技術標的評審中，招標文件中有明文規定，若出現公司名稱或任何標記一律作廢標處理。所以某些投標人看到招標文件中的要求，就明白了標前做任何不正當的努力都是白費力氣，因而從某種程度上有效遏制了行為的發生。

        三是增強了技術標評標的保密性，提高了競標質量。各投標人的技術標由公證處與監督單位拆封、編號、封存，采購人代表及評委會成員在評標前及評審過程中，沒有任何機會接觸到有關編號及與投標人名稱相對應的內容，真正做到了評標者不知情、知情者不評標，其保密程序加嚴謹。

三、一般要求

        投標人制作投標文件時，按下列要求將技術標（施工組織設計或監理大綱）制作為暗標：

     （一）使用招投標管理部門統一印制的封面、封底及裝訂編桿，在規定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封；

      （二）施工進度橫道圖及網絡計劃圖一律采用電腦繪制，黑色打印，白色紙張，大小不限；

      （三）文本一律采用A4規格的白色紙張；文字為4號簡寫宋體，黑色打印，不得出現手寫；

      （四）頁碼采用小5號阿拉伯數字標明在頁腳的右下角處，除此以外，頁眉、頁腳處不得劃線或作其他任何標識；

     （五）版面整潔、字跡清楚、不許涂改，不得作任何標識或暗示該投標人單位名稱或人員姓名的標記，也不得采用任何不符合常規、有別于其它投標人的特殊做法。

四、暗標談判

  定義：所謂“暗標談判”，顧名思義，供應商在事先不知道標的物詳細信息的情況下所進行的競爭性談判活動。由于這種方式是采購實踐中的一種嘗試，利弊參半，如果組織得不夠嚴密，很可能適得其反。

  實例：  某單位采購一批計算機，采購預算金額45萬元，采購方式為公開招標，開標后發現所有投標供應商的報價均采購預算，報價也突破預算10多萬元，采購人無力支付，于是宣布廢標。因干部教育培訓工作急需，重新招標時間已來不及，監管部門批準采取競爭性談判方式采購。

為保證競爭性談判活動的成功，采購人認真分析了招標失敗的原因，上次招標的計算機共三個參考，這一信息早在開標活動開始前兩個月就公開，從而使供應商相互串通報價、向廠方申請價格保護成為可能，而且這三個的性價比并不在同一檔次，名為多競爭，實為采購，因此，采購人將供應商報的主要原因歸咎于標的物信息的過早公開。

       為吸取這一教訓，采購人決定向供應商提供的競爭性談判文件不表述標的物的詳細信息，尤其是的問題處于高度保密狀態，除了單位的幾位，他人都不知道此次談判的參考是什么，待談判活動正式開始后才公布，意在給供應商一個“突然襲擊”，供應商在談判現場無法形成串通報價，也沒有足夠的時間爭取廠商保護，這樣就如同一個考生在進入考場前根本不知道試卷內容，所能做的只有憑真本事競爭。所有供應商的終報價均在45萬元以下，成交供應商的報價為40萬元，對于這樣的結果，大家覺得很滿意。

注意：   “暗標談判”在操作中應注意的細節問題

    “暗標談判”重在一個“暗”字，采購標的物信息的保密工作至關重要，保密工作做得好壞直接決定著談判活動的質量。作為競爭性談判活動的組織者，采購單位（代理機構）在操作過程中應注意以下幾點。

       ，競爭性談判的基本信息應在談判活動開始前公開。采購概算、標的物的數量、性能、基本配置應在資格預審公告中公開，并列入競爭性談判文件的內容，從而讓供應商能夠較準確地掌握談判活動的基本概況，以利于對是否參與談判作出抉擇。如果所有信息均處于“暗”的狀態，則有違公開透明的原則，供應商會因不知深淺而不愿“涉水過河”。

        二，采購標的物的等詳細信息在談判活動開始前處于保密狀態。所選擇的多個參考的性價比應處于同一檔次，參考應為5個以上，實現之間的競爭，忌搞成變相的采購。參與選擇參考的人員在采購活動結束前應與外界“隔離”，這些人員不得參與競爭性談判活動。如果是廢標后搞競爭性談判的，原招標時確定的參考不能再出現在競爭性談判活動中。

        三，公開標的物后，應允許通過資格性審查的供應商咨詢。因采購人確定的參考未必就是合理的，其中有可能帶有某種傾向性，而供應商享有的質疑權應予充分尊重和，在談判現場通過主動接受供應商的咨詢以進一步修正參考等標的物信息，力求公平合理，去除一些特殊配置，確保采購標的物是市場上的通用貨物，與之間的性價比基本處于同一檔次。

      四，在談判活動現場，應預留出較充裕的時間給供應商報價。面對“暗標談判”，供應商其實處于劣勢，市場調研、價格核算、貨源準備等投標前期的基礎性工作，在明標狀態下可以說是輕而易舉，但在暗標狀態下則顯得特別困難。因此，采購人應注重人性化操作，給供應商合理的響應時間，避免其在倉促之間出現報價失誤。

      五，成交供應商確定標準按法律規定執行。應堅持滿足采購需求，質量務相等且報價的原則確定成交供應商，節能、成交，自主產品實行價格扣除。采購活動結束后，簽訂合同之前，為保證產品質量和售后服務，采購人可要求成交供應商提供廠商出具的產品質量和質保證明文件。驗收階段，應允許其它未成交供應商共同參與。

      面對“暗標談判”，供應商心里自然沒底，但應保持平常心和應變能力，不打無準備之仗。

     一要以不變應萬變，以靈活的策略應對不確定因素。還應打自己的優勢，并爭取廠商支持，在確定自己的優勢主打的同時，還應準備一到兩個替補，以增加命中概率，確保在有利可圖的前提下，根據自身實力報出盡可能的，但不要參與成本的競爭。

      二要善于、敢于行使自己的質疑權。標的物等詳細信息公布后，對于不合理的要及時提出質疑，不得稀里糊涂，否則到頭來吃虧的是自己。

       三要相互監督。觀察其他供應商有無異常舉動，如是否有供應商提前得知標的物的有關信息，競爭對手與買主之間的“貓膩”可能在不經意間暴露。

      另外，為保證“暗標談判”不異化為“暗箱談判”，做好談判活動的監督管理工作非常重要，一方面要做好對參與確定標的物的人員的監督工作，另一方面要做好談判活動的現場監督工作，同時監督部門還應做好對派出人員的再監督。

   利弊：  “暗標談判”的有利之處在于能夠大限度避免供應商之間的相互串通、相互抬價行為，能夠使廠商慣用的授權報備和價格保護等經營手段失靈，從而使采購擺脫潛規則的控制，在供應商之間形成真正的競爭，因此，一般情況下，很難出現價格保護和串通報價現象，因而采購價格較低，節約財政性資金，上述案例就是很好的證明，僅僅是操作方式由“明標”改為“暗標”，結果卻大相徑庭。

      “暗標談判”的不利之處表現在三個方面，一是“暗標談判”也可能帶來采購問題，因供應商在得知采購詳細信息到報價的時間間隔太短，也就是說沒有足夠的響應時間，供應商在得不到廠商支持的情況下，往往報價較高；二是可能產生不充分競爭，供應商對于“暗標談判”的采購項目，會認為其中有鬼，猜測采購人讓誰成交其實早就“心有所屬”，擔心自己去了會白跑一趟，因而實際參與報價競爭的供應商較少，競爭不夠充分，也會帶來終成交價“高位運行”的問題；三是采購標的物詳細信息提前泄露，受人員素質、組織的嚴密程度等因素的影響，“暗標”也可能忽明忽暗。

五、暗標評審

暗標評審，就是評審不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件的具體序號（序號是事先將投標人遞交的技術標文件的順序打亂隨機決定的）。暗標評審不僅是對評審方法的一種，而且是對采購當事人行為的一種有效規范，主要體現在以下幾個方面：

采購人“說亮話”

明標評審，采購人擁有采購主動權，為某個供應商“量身定做”采購項目，與供應商做背后交易，導致貪污、損公肥私等現象頻頻發生。

采用暗標評審方法，采購人事先摸不準誰是“意中人”。采購標準對所有供應商是平等的，公開的，讓供應商把注意力放在質量技術的競爭之上。履行法定的公開程序產生的評標結果為客觀公正。

供應商“實力中標”

采用明標評審，供應商熱衷于，托熟人，拉攏腐蝕一些單位和采購人員，利用行政手段來干預采購市場內的交易活動謀取多的利益，擾亂了市場秩序。

而暗標評審，使得供應商圍繞采購需求，針對采購標準，提高自身公共產品的質量技術與服務要求，以積的心態參與采購市場競爭。精心編制投標文件，對照采購需求質量技術標準作出一對一的實質性響應，以質量技術拼競爭實力，以的產品或服務、優惠的價格取勝，規范市場行為，凈化了市場環境。并且在暗標評審的情況下供應商有如吃了“定心丸”，真正享受無差別無歧視待遇，放心大膽地參與采購活動，熱忱為采購人服務。

評審“一碗水端平”

明標評審，評委們在評標過程中，會出現憑印象評分的現象。而暗標評審，評審對評審對象不帶傾向性，嚴格把握采購需求標準。另外，商務標是以技術標為前提和基礎，而暗標評審使技術標評審結果公正、真實，有助于滿足采購實際需要。

代理機構“埋頭苦干”

由于中標價格的高低直接決定著采購代理機構委托代理服務費的多少，所以在明標評審中，采購代理機構關注商務標，對技術標漠不關心。而采用暗標評審方法，技術顯得為重要，使得采購代理機構在價格上動腦筋也是白費心機，從而只能在委托代理服務上下功夫，把政策的執行做到位。

“無處藏身”

供應商之所以用商業賄賂等手段來侵襲采購從業人員，其目的就是中標權。而暗標評審，一方面鏟除了滋生的土壤，使得采購人員、評審、工作人員無法為的供應商泄露采購信息，使幕后交易、以權謀私失去存在的基礎；另一方面，質量技術標準對供應商一視同仁，創造了公平競爭的采購市場環境。